重大政策利好！洋浦保稅港區加工增值貨物內銷(xiāo)免征關(guān)稅政策實(shí)施，權威解讀→

問(wèn)答環(huán)節

當前，對于適用加工增值政策的企業(yè)是有條件限制的，那就是必須是洋浦保稅港區鼓勵類(lèi)產(chǎn)業(yè)企業(yè)?！稌盒修k法》明確，鼓勵類(lèi)產(chǎn)業(yè)企業(yè)是指以海南自由貿易港鼓勵類(lèi)產(chǎn)業(yè)目錄中規定的產(chǎn)業(yè)項目為主營(yíng)業(yè)務(wù)，且主營(yíng)業(yè)務(wù)收入占企業(yè)收入總額60%以上的企業(yè)，而且需是在洋浦保稅港區登記注冊，具有獨立法人資格。

《暫行辦法》第三條提到的備案，就是對企業(yè)政策適用資格的一種管理方式。企業(yè)通過(guò)洋浦公共信息服務(wù)平臺向洋浦經(jīng)濟開(kāi)發(fā)區管委會(huì )報送數據，海關(guān)與海南省相關(guān)部門(mén)可共享備案數據和監管信息。

針對企業(yè)具體的備案流程，洋浦管委會(huì )已出臺并公布《洋浦保稅港區加工增值貨物內銷(xiāo)稅收政策鼓勵類(lèi)產(chǎn)業(yè)企業(yè)備案機制》，企業(yè)可以根據文件要求申請備案。

主要流程：

1.備案企業(yè)通過(guò)洋浦公共信息服務(wù)平臺填寫(xiě)營(yíng)業(yè)執照信息,勾選同意《備案企業(yè)承諾書(shū)》。填寫(xiě)企業(yè)主營(yíng)業(yè)務(wù)歸屬于鼓勵類(lèi)產(chǎn)業(yè)目錄中的具體條目、產(chǎn)品名稱(chēng)以及描述（如主要料件、加工工藝概述等）。

2.接到企業(yè)提交的備案申請后，洋浦經(jīng)濟開(kāi)發(fā)區市場(chǎng)監管局、稅務(wù)局、經(jīng)濟發(fā)展局將進(jìn)行并聯(lián)審核，在一個(gè)工作日內給出是否同意備案的意見(jiàn)。

3.洋浦保稅港區發(fā)展局根據上述三個(gè)部門(mén)的備案意見(jiàn)，一個(gè)工作日內作出企業(yè)是否通過(guò)備案的意見(jiàn)。企業(yè)可在洋浦公共信息服務(wù)平臺上查詢(xún)備案結果。

備案審核通過(guò)的企業(yè)，其相關(guān)信息將由洋浦保稅港區發(fā)展局通過(guò)海南省政務(wù)信息資源共享交換平臺、洋浦公共信息服平臺推送至省發(fā)改委、省工信廳、省稅務(wù)局、?？诤ｊP(guān)、省外匯管理局等部門(mén)。各部門(mén)將對備案企業(yè)適用加工增值政策情況進(jìn)行事中事后監管，發(fā)現違規操作行為的，依法予以查處。

2.《暫行辦法》第五條提到，對洋浦保稅港區鼓勵類(lèi)產(chǎn)業(yè)企業(yè)生產(chǎn)的含有進(jìn)口料件且加工增值超過(guò)30%的貨物，出區內銷(xiāo)的，免征進(jìn)口關(guān)稅。請具體介紹一下如何判定加工增值超過(guò)30%？

加工增值實(shí)行計算公式核算，具體公式為：（貨物出區內銷(xiāo)價(jià)格-Σ境外進(jìn)口料件價(jià)格-Σ境內區外采購料件價(jià)格）/（Σ境外進(jìn)口料件價(jià)格+Σ境內區外采購料件價(jià)格）×100%≥30%，即貨物出區內銷(xiāo)價(jià)格扣減國內和進(jìn)口這兩種料件的價(jià)格后，剩余部分占兩種料件價(jià)格的比率。

出區內銷(xiāo)價(jià)格，以企業(yè)向區外島內或內地銷(xiāo)售貨物時(shí)的成交價(jià)格為基礎確定。料件價(jià)格中，應包括相關(guān)運輸費用、保險費。加工增值30%的比率，由區內鼓勵類(lèi)產(chǎn)業(yè)企業(yè)按照上述公式自主進(jìn)行準確核算、如實(shí)申報，并承擔相應法律責任。海關(guān)將在事中事后環(huán)節根據風(fēng)險分析對企業(yè)核算和申報情況進(jìn)行抽查審核，一旦發(fā)現存在弄虛作假的現象，將依法予以查處。

加工增值比率不足30%的貨物在出區內銷(xiāo)時(shí)，可享受選擇性征收關(guān)稅政策，企業(yè)可以申請按成品或按其中的進(jìn)口料件部分征收關(guān)稅。

為落實(shí)《暫行辦法》，方便廣大企業(yè)享受政策，?？诤ｊP(guān)制定了實(shí)施細則，將很快以公告形式發(fā)布，詳細指導企業(yè)規范辦理加工增值貨物內銷(xiāo)免征關(guān)稅業(yè)務(wù)。

《暫行辦法》規定的深加工結轉，是指在洋浦保稅港區內經(jīng)備案的鼓勵類(lèi)產(chǎn)業(yè)企業(yè)，在洋浦保稅港區內進(jìn)行生產(chǎn)加工，其成品或半成品結轉至區內其他經(jīng)備案的鼓勵類(lèi)產(chǎn)業(yè)企業(yè)進(jìn)行進(jìn)一步加工，最后一家企業(yè)生產(chǎn)的加工產(chǎn)品，加工增值超過(guò)30%的，出區內銷(xiāo)時(shí)享受免征關(guān)稅。形象地說(shuō)，有一個(gè)累加的過(guò)程。

例如：洋浦保稅港區內的甲公司使用進(jìn)口料件加工成A產(chǎn)品，結轉給區內乙公司生產(chǎn)成B產(chǎn)品，乙公司再將B產(chǎn)品結轉給區內丙公司生產(chǎn)成C產(chǎn)品。C產(chǎn)品出區內銷(xiāo)時(shí)，對甲公司、乙公司、丙公司的所有進(jìn)口料件價(jià)格和境內區外采購料件價(jià)格進(jìn)行累加，其最終加工增值超過(guò)30%的，出區內銷(xiāo)享受免征進(jìn)口關(guān)稅。

即：計算公式上，進(jìn)口料件價(jià)格為區內各加工企業(yè)在加工過(guò)程中所分別投入的境外進(jìn)口料件價(jià)格之和；境內區外采購料件價(jià)格為區內各加工企業(yè)在加工過(guò)程中所分別投入的境內區外采購料件之和。相關(guān)核算公式，?？诤ｊP(guān)將在即將發(fā)布的實(shí)施細則中予以細化明確。

洋浦保稅港區內深加工結轉貨物內銷(xiāo)適用加工增值政策，有利于延伸洋浦保稅港區上、下游企業(yè)的加工產(chǎn)業(yè)鏈條，增加產(chǎn)業(yè)鏈的粘性，提高產(chǎn)品附加值，助力洋浦保稅港區產(chǎn)業(yè)鏈做大做強。

《暫行辦法》第十條中列出了三種不能享受政策的情形：

第一種情形為進(jìn)口料件屬于關(guān)稅配額管理商品的。2021年我國實(shí)施關(guān)稅配額管理的商品共有8類(lèi)，其中1類(lèi)為化肥，7類(lèi)為農產(chǎn)品。商務(wù)部明確實(shí)施關(guān)稅配額管理的農產(chǎn)品有7類(lèi)，包括：小麥、玉米、大米、食糖、棉花、羊毛、毛條。關(guān)稅配額管理是國家根據經(jīng)濟發(fā)展情況，對部分商品的進(jìn)口或出口實(shí)施的數量或金額上的控制，對于加工增值貨物內銷(xiāo)免征關(guān)稅政策而言，使用上述8類(lèi)進(jìn)口商品作為料件加工制造的產(chǎn)品，即便增值率超過(guò)了30%，在出區內銷(xiāo)時(shí)，也不能享受免征關(guān)稅政策。

第二種為微小加工或處理的情形，包括簡(jiǎn)單的摻混、更換包裝、分拆、組合包裝、削尖、簡(jiǎn)單研磨或簡(jiǎn)單切割等初級加工情形，具體的要求，?？诤ｊP(guān)將在即將發(fā)布的實(shí)施細則中予以明確。做出這一限制的目的，主要是鼓勵更多的技術(shù)含量較高的深加工生產(chǎn)性企業(yè)落地洋浦保稅港區，在洋浦保稅港區進(jìn)行實(shí)質(zhì)性加工制造，以提高產(chǎn)品的附加值，打造中高端產(chǎn)業(yè)集群。

第三種情形為兜底條款。

5.《暫行辦法》出臺后，請問(wèn)海南方面將如何用好政策，引進(jìn)培育市場(chǎng)主體，服務(wù)好項目落地？

加工增值貨物內銷(xiāo)免征關(guān)稅政策有利于海南自貿港在暢通國內大循環(huán)、促進(jìn)國際國內雙循環(huán)中發(fā)揮積極作用，有利于海南自貿港在RCEP簽署背景下，更好發(fā)揮區域價(jià)值鏈重要連接點(diǎn)的作用，對利用內外資發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、提升海南產(chǎn)業(yè)鏈配套能力、獲取先進(jìn)技術(shù)溢出具有重要的意義。政策備受市場(chǎng)主體關(guān)注，省商務(wù)廳將從以下方面積極做好投資促進(jìn)工作，協(xié)助洋浦引進(jìn)高水平企業(yè)，更好發(fā)揮政策效應。

一是對照海南自貿港鼓勵類(lèi)產(chǎn)業(yè)目錄，謀劃適用加工增值貨物內銷(xiāo)免征關(guān)稅政策的產(chǎn)業(yè)招商方向。加工增值免關(guān)稅政策和自貿港相關(guān)政策疊加，催生“化學(xué)反應”。在符合海南自貿港鼓勵類(lèi)產(chǎn)業(yè)目錄的前提下，可以衍生出“加工增值+先進(jìn)制造業(yè)”、“加工增值+冷鏈物流”、“加工增值+設計研發(fā)”等多種產(chǎn)業(yè)形態(tài)。例如，充分利用自貿港人才就業(yè)自由便利和個(gè)人所得稅政策，引進(jìn)研發(fā)人才、創(chuàng )意設計中心，可以通過(guò)研發(fā)設計環(huán)節增值推動(dòng)達到30%的門(mén)檻。我們將會(huì )同洋浦管委會(huì )，重點(diǎn)對接引進(jìn)高端消費品加工、進(jìn)口食品深加工、生物醫藥、海洋裝備等高新技術(shù)和高端裝備制造類(lèi)企業(yè)，在洋浦保稅港區布局研發(fā)、生產(chǎn)、組裝等產(chǎn)業(yè)鏈。

 二是為項目落地營(yíng)造良好的環(huán)境。省商務(wù)廳將牽頭落實(shí)好《商務(wù)部等20部門(mén)關(guān)于推進(jìn)海南自由貿易港貿易自由化便利化若干措施》，取消進(jìn)出洋浦保稅港區“一線(xiàn)”的自動(dòng)進(jìn)口許可管理和機電產(chǎn)品進(jìn)口管理，提升進(jìn)口料件進(jìn)入洋浦保稅港區的便利化水平。省商務(wù)廳（口岸辦）、?？诤ｊP(guān)已指導協(xié)助洋浦，依托中國(海南)國際貿易“單一窗口”，建設洋浦保稅港區公共信息服務(wù)平臺，即日也將同步上線(xiàn)加工增值申報辦理功能應用，為企業(yè)提供便利的服務(wù)。同時(shí)，省商務(wù)廳（口岸辦）也將進(jìn)一步完善海南國際投資“單一窗口”，為落戶(hù)洋浦保稅港區的企業(yè)提供優(yōu)質(zhì)高效的“套餐式”投資服務(wù)。

 三是建立聯(lián)合招商工作機制，服務(wù)好項目落地。省商務(wù)廳將積極暢通招商渠道，借助各類(lèi)投資促進(jìn)平臺，為洋浦引薦全球企業(yè)資源；與洋浦方面聯(lián)合在國內外開(kāi)展項目推介、招商路演等活動(dòng)，為其與國內外發(fā)達地區、產(chǎn)業(yè)園區的交流學(xué)習牽線(xiàn)搭橋；健全重點(diǎn)企業(yè)服務(wù)工作機制，通過(guò)高層定期對接溝通、工作專(zhuān)班跟蹤服務(wù)、量身打造合作策略等方式，做好加工增值重點(diǎn)項目全生命周期服務(wù)；協(xié)助洋浦管委會(huì )與國家相關(guān)部委、省直相關(guān)部門(mén)溝通，協(xié)調解決項目落地過(guò)程中存在的相關(guān)問(wèn)題，推動(dòng)項目建設落地。

6.《暫行辦法》出臺后，洋浦將主要聚焦哪些產(chǎn)業(yè)進(jìn)行重點(diǎn)招商引資？

加工增值貨物內銷(xiāo)免征關(guān)稅政策是洋浦保稅港區招商引資的核心政策之一，目前很多有意享受、利用這一政策的企業(yè)都希望到洋浦保稅港區投資建廠(chǎng)。洋浦將按照省委省政府有關(guān)“高質(zhì)量高標準建設洋浦保稅港區”“當下把流量做起來(lái)是頭等大事”和“將洋浦保稅港區打造成為自貿港‘樣板間’”的要求，以加工增值貨物內銷(xiāo)免征關(guān)稅政策匹配度為導向，聚焦高附加值、高技術(shù)含量、高環(huán)保產(chǎn)業(yè)，開(kāi)展重點(diǎn)招商、精準招商。

一是聚焦以進(jìn)口高關(guān)稅原料為主的大健康食品藥品保健品生產(chǎn)產(chǎn)業(yè)。包括“四特一標”：即特需、特醫、特許、特產(chǎn)類(lèi)別的高端食品、保健品、配方食品等。

二是聚焦服務(wù)海南“國際旅游消費中心”建設的高端旅游消費品制造產(chǎn)業(yè)。洋浦目前已經(jīng)集聚了一批玉石、琥珀、游艇等跨境消費品加工制造類(lèi)頭部企業(yè)。接下來(lái)，洋浦還將充分利用加工增值貨物內銷(xiāo)免征關(guān)稅政策面向國內市場(chǎng)發(fā)展高端旅游消費品加工制造產(chǎn)業(yè)，將產(chǎn)業(yè)鏈從零售消費向生產(chǎn)研發(fā)設計加工制造延伸，打造國內高端消費品生產(chǎn)制造的新平臺、新高地。

三是聚焦部分料件需要進(jìn)口、技術(shù)含量高的先進(jìn)制造業(yè)。例如智能制造、醫療器械生產(chǎn)、新能源汽車(chē)組裝生產(chǎn)等，積極利用加工增值貨物內銷(xiāo)免征關(guān)稅這項特殊政策，重點(diǎn)引進(jìn)原料或料件依賴(lài)進(jìn)口的先進(jìn)制造業(yè)企業(yè)，同步促進(jìn)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展，打造國內國際雙循環(huán)新發(fā)展格局的重要交匯節點(diǎn)和產(chǎn)業(yè)平臺。