海南又一千億級產(chǎn)業(yè)規劃來(lái)了！打造 “國家大倉庫”

2021年7月13日，《海南省“十四五”現代物流業(yè)發(fā)展規劃》正式出臺！

海南省“十四五”現代物流業(yè)發(fā)展規劃

一、前言

“十四五”時(shí)期是我國向第二個(gè)百年奮斗目標進(jìn)軍的第一個(gè)五年，也是中國特色社會(huì )主義自由貿易港建設關(guān)鍵的五年?，F代物流產(chǎn)業(yè)是支撐自由貿易港建設發(fā)展的基礎性和先導性產(chǎn)業(yè)?，F代物流業(yè)是現代服務(wù)業(yè)的重要組成部分。依托海南特殊地理單元、地處亞歐海洋運輸航線(xiàn)重要節點(diǎn)的區位優(yōu)勢和自由貿易港的制度優(yōu)勢，高起點(diǎn)謀劃、高標準建設現代物流服務(wù)體系，對于構建現代產(chǎn)業(yè)體系，促進(jìn)海南自由貿易港建設，服務(wù)于以國內大循環(huán)為主，國內國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局具有重大戰略意義。

為加快建設西部陸海新通道國際航運樞紐和國際航空樞紐，構建海南自由貿易港現代物流服務(wù)體系，支撐旅游業(yè)、現代服務(wù)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)三大產(chǎn)業(yè)建設，依據中央12號文件和《海南自由貿易港建設總體方案》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《總體方案》）以及《海南省國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展第十四個(gè)五年規劃和二〇三五年遠景目標綱要》，編制本規劃。

本規劃為物流產(chǎn)業(yè)綜合性規劃，是指導全省現代物流業(yè)未來(lái)五年發(fā)展的綱領(lǐng)性文件，遠期展望到2035年。

二、發(fā)展環(huán)境

通過(guò)“十三五”時(shí)期的建設，特別是習近平總書(shū)記“4·13”重要講話(huà)和中央12號文件發(fā)布以來(lái)，海南現代物流業(yè)進(jìn)入新的發(fā)展時(shí)期。物流基礎設施不斷完善、物流市場(chǎng)規模穩定增長(cháng)、物流主體規模不斷擴大、營(yíng)商環(huán)境明顯改善，對國民經(jīng)濟發(fā)展拉動(dòng)作用明顯增強。

（一）發(fā)展現狀。

1.物流基礎設施初步改善。

“十三五”期間，全省初步形成了以?？谑?、澄邁縣、洋浦經(jīng)濟開(kāi)發(fā)區、三亞市為核心的西線(xiàn)物流經(jīng)濟帶發(fā)展格局。?？谑幸詡}儲業(yè)、冷鏈物流、郵政快遞、保稅物流為主導，澄邁縣以臨港倉儲業(yè)為主導，洋浦以港航物流為主導，三亞市以農副產(chǎn)品冷鏈物流業(yè)為主導。

全省初步建成了澄邁金馬現代物流中心、?？诿腊簿C合物流園區、海南灣嶺農產(chǎn)品加工物流園。物流園區基礎設施不斷完善，擴大招商引資。京東、蘇寧、新加坡豐樹(shù)集團、普洛斯、金暢等物流企業(yè)入駐澄邁金馬物流中心；西城匯、?？谛录?、粵海商貿物流城等項目在?？诿腊簿C合物流園動(dòng)工建設；海墾茶葉生態(tài)科技項目、皇爺檳榔深加工與倉儲項目等入駐海南灣嶺農產(chǎn)品加工物流園。羅牛山冷鏈物流園、?？诖笮娃r產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)、中鐵國際（海南）食品冷鏈中心、三亞佳翔航空貨運農產(chǎn)品加工貿易冷鏈物流園（一期）、蘇寧海南電商運營(yíng)中心等一批項目建成投產(chǎn)，聚集初具規模。  

“十三五”期間，全省新增普通倉儲約95萬(wàn)㎡、冷庫庫容約55萬(wàn)m3。?？谑?、三亞市、洋浦經(jīng)濟開(kāi)發(fā)區獲批商貿服務(wù)型、空港型、港口型國家物流樞紐承載城市。

2.交通基礎設施明顯改善。

“十三五”期間，洋浦港建成VLCC（超大型油輪）碼頭等10個(gè)萬(wàn)噸級以上深水泊位，港口通過(guò)能力明顯提升；建成了新海滾裝運輸港區18個(gè)泊位，汽車(chē)滾裝運輸能力達467 萬(wàn)輛/年，比2015年增長(cháng)了47%，瓊州海峽運輸供給能力明顯提升。2020年，全省擁有生產(chǎn)性泊位達149個(gè)，比2015年增加27個(gè)。其中，萬(wàn)噸級深水泊位78個(gè)，比 2015 年增加 28個(gè)。全省港口綜合吞吐能力約2.6億噸/年，較2015年提升 54.6%。截至2020年底，全省已開(kāi)通國內國際集裝箱航線(xiàn)33條，基本形成了覆蓋我國沿海及東南亞國家主要港口、輻射亞歐及澳洲的航線(xiàn)布局。

“十三五”期間，博鰲機場(chǎng)、永興機場(chǎng)、三亞鳳凰機場(chǎng)三期擴建工程、?？诿捞m機場(chǎng)二期擴建工程投入運營(yíng)。全省基本形成“兩主兩輔”的運輸機場(chǎng)體系，空港服務(wù)能力持續增強。2020年，全省民航貨物運輸量達24.2萬(wàn)噸，比2015年增長(cháng)90.4%；全省運行國內航線(xiàn)448條、國際以及地區航線(xiàn)達103條，貨運航線(xiàn)8條，初步形成“4小時(shí)8小時(shí)飛行經(jīng)濟圈”。其中境內航線(xiàn)網(wǎng)絡(luò )覆蓋國內除拉薩以外的所有省會(huì )城市及主要城市；境外航線(xiàn)航班覆蓋東南亞、東北亞、歐洲、大洋洲等20個(gè)國家和港澳臺等62個(gè)城市。

2020年，全省高速公路通車(chē)總里程達1254公里，比2015年增長(cháng)56.2%，實(shí)現縣縣通高速；公路通車(chē)總里程累計40163公里，比2015年增長(cháng)49.5%。公路密度為118.5公里/百平方公里，每萬(wàn)人擁有公路約42.5公里，路網(wǎng)密度從全國第20位升至第13位。鄉鎮公路通達率達100%，村村公路通達率為99.8%，實(shí)現全省自然村通硬化路100%。

2020年，全省鐵路營(yíng)運里程達1039公里。其中，環(huán)島快速鐵路長(cháng)653公里，西環(huán)貨線(xiàn)鐵路正線(xiàn)全長(cháng)386公里，年設計貨物運輸能力1000萬(wàn)噸，鐵路運輸貨運能力穩定增長(cháng)。

3.物流裝備技術(shù)水平顯著(zhù)提升。

2020年，全省注冊客貨船和貨船為266艘，總載重噸達1477.6萬(wàn)噸，分別比2015年下降43.8%、增長(cháng)747.0%；營(yíng)運載貨汽車(chē)為2.88萬(wàn)輛，載重達37.2萬(wàn)噸，分別比2015年下降50.8%、增長(cháng)58.5%。

《總體方案》發(fā)布以來(lái)，“中國洋浦港”船舶已完成登記22艘，355萬(wàn)載重噸。目前國內最大的31.9萬(wàn)載重噸油輪“遠華洋”號注冊為“中國洋浦港”船籍港，“中國洋浦港”登記制度的虹吸效應初步顯現。

4.物流業(yè)運行質(zhì)量穩中向好。

2020年，全省物流企業(yè)約2611家，其中規模以上企業(yè)127家,規模以下企業(yè)2484家。2020年全省實(shí)現社會(huì )物流總額8293.6億元，比2015年增長(cháng)30.1%；全省物流業(yè)總收入為646.3億元，比2015年增長(cháng)31.8%；全省社會(huì )物流總費用861.6億元，比2015年增長(cháng)36.1%，社會(huì )物流總費用與GDP比值為15.76%，比2015年降低0.97個(gè)百分點(diǎn)，物流成本進(jìn)一步降低。

2020年，全省完成貨物運輸量2.07億噸，比2015年下降7.1%；完成貨物運輸周轉量3696.1億噸公里，比2015年增長(cháng)209.8%；完成集裝箱吞吐量299.8萬(wàn)TEU，比2015年增長(cháng)94.6%，物流運行質(zhì)量進(jìn)一步提升。

5.物流發(fā)展環(huán)境不斷優(yōu)化。

“十三五”期間，我省連續出臺《海南省營(yíng)造良好市場(chǎng)環(huán)境推動(dòng)交通物流融合發(fā)展實(shí)施方案》（瓊府辦〔2016〕320號）、《海南省物流業(yè)降本增效專(zhuān)項實(shí)施方案（2017-2018年）》（瓊府辦〔2017〕56號）、《海南省加快推動(dòng)冷鏈物流發(fā)展保障食品流通安全實(shí)施方案》（瓊府辦〔2017〕212號）、《海南省關(guān)于進(jìn)一步降低物流成本的實(shí)施方案》（瓊發(fā)改經(jīng)貿〔2020〕742號）等一系列政策措施，為物流發(fā)展提供了良好的政策環(huán)境。

（二）存在問(wèn)題。

由于我省產(chǎn)業(yè)體系不夠健全，經(jīng)濟體量小，現代物流業(yè)尚處在起步階段，還存在不少問(wèn)題。主要有：

1.交通基礎設施建設滯后。全省缺少大型集裝箱泊位，不適應全球船舶大型化的靠泊技術(shù)要求。?？诿捞m機場(chǎng)、三亞鳳凰機場(chǎng)處于超負荷運行狀態(tài)，貨機位短缺，貨站能力不足，制約航空貨運的發(fā)展；航空運輸通航國家和通航點(diǎn)數量不足，國際航線(xiàn)頻次少、密度低、覆蓋不足，落后于周邊廣州、香港、深圳等國際樞紐機場(chǎng)。貨運發(fā)展基礎薄弱，通航點(diǎn)單日航班數量和年貨郵吞吐量不到香港和新加坡的十分之一。海南鐵路輪渡南、北港碼頭能力不足，無(wú)法滿(mǎn)足加開(kāi)客貨列車(chē)的需要；西環(huán)鐵路為單行、非電氣化、半封閉鐵路，營(yíng)業(yè)里程短，線(xiàn)路能力低，集疏運體系需進(jìn)一步完善。

2.物流基礎設施建設薄弱。全省物流設施發(fā)展滯后，物流網(wǎng)絡(luò )體系不夠健全，不適應產(chǎn)業(yè)和日益增長(cháng)的城鄉消費需求。臨港臨空物流用地不足，專(zhuān)業(yè)物流設施建設滯后?？诎对O施亟待改善，進(jìn)境監管場(chǎng)地功能不完善，口岸信息化亟待加強；航空口岸國際郵件互換局（交換站）功能缺位，制約了國際航空物流的發(fā)展。物流信息化水平有待提升，信息共享堵點(diǎn)需加快打通。

3.物流運行質(zhì)量有待提高。遠洋運輸航線(xiàn)連接度低，航空航線(xiàn)國際連接度不足，日用消費品公路運輸進(jìn)出島量約占90%，結構不合理、成本高，制約了現代物流業(yè)的發(fā)展。物流營(yíng)商環(huán)境與國內發(fā)達地區以及國際評價(jià)體系比較還有一定的差距。2020年我省物流對外貿易依存度僅為16.9%，低于全國14.8個(gè)百分點(diǎn)；進(jìn)出口物流總額占全省社會(huì )物流總額的11.1%，對外物流依存度較低。

（三）面臨形勢。

1.全球經(jīng)濟重心東移為海南自由貿易港建設帶來(lái)新機遇。在世界經(jīng)濟萎縮和新冠疫情嚴重影響下，唯有我國實(shí)現經(jīng)濟正增長(cháng)。我國經(jīng)濟增長(cháng)提高了全球經(jīng)濟占比，推動(dòng)全球經(jīng)濟重心加速東移。根據《2019年亞太港口發(fā)展報告》，亞太地區集裝箱運輸量已占全球集裝箱海運總量的30.47%。根據國際航協(xié)IATA數據，亞太地區航空貨運需求（貨運噸公里數）占全球份額最大，2019年為34.6%，全球供應鏈中心正在東移。隨著(zhù)“一帶一路”戰略持續推進(jìn)和《區域全面經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定（RCEP）》的簽訂，我國與亞太地區國家貨物以及服務(wù)貿易等商貿領(lǐng)域市場(chǎng)規模將逐步擴大，加快推動(dòng)以跨境消費和數字經(jīng)濟為引領(lǐng)的全球產(chǎn)業(yè)鏈、供應鏈、價(jià)值鏈的變革，中間品加工貿易（即零部件、半成品）將占未來(lái)全球貿易的70%。從我省周邊港口和航空運輸情況看，物流服務(wù)能力已趨于飽和，為海南現代物流業(yè)發(fā)展帶來(lái)新機遇。

2.國內超大規模市場(chǎng)是海南自由貿易港物流發(fā)展的強大動(dòng)能。2020年我國GDP達101.6萬(wàn)億元，社會(huì )消費品零售總額39.2萬(wàn)億元，進(jìn)出口貿易總值為32.2萬(wàn)億元，消費市場(chǎng)規模年均增長(cháng)13%左右，我國已成為全球第二大經(jīng)濟體，國內超大規模市場(chǎng)和自由貿易港制度優(yōu)勢，為海南自由貿易港發(fā)展現代物流業(yè)，整合國內國際兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源提供了龐大市場(chǎng)空間和巨大市場(chǎng)潛力。

3.海南自由貿易港建設對現代物流業(yè)發(fā)展提出更高要求

自由貿易港是當今世界最高水平的開(kāi)放形態(tài)。中央給予海南更加開(kāi)放運輸政策，“中國洋浦港”船籍港和試點(diǎn)開(kāi)放第七航權、進(jìn)口交通工具“零關(guān)稅”政策等運輸便利制度設計，要求按照適度超前、高標準建設的原則，補齊物流設施短板，構建國際一流的現代化綜合交通運輸體系，為海南自由貿易港建設提供有力支撐。

西部陸海貿易新通道航運樞紐和航空樞紐建設。要求依托區位優(yōu)勢和自由貿易港制度優(yōu)勢，構建聯(lián)通全球的海洋物流和航空物流供應鏈網(wǎng)絡(luò )，做大物流規模經(jīng)濟、范圍經(jīng)濟和距離經(jīng)濟，推動(dòng)物流資源要素高度集聚，建立自由便利的國際化現代物流體系。

自由貿易港現代化產(chǎn)業(yè)體系建設。要求充分利用互聯(lián)網(wǎng)、人工智能技術(shù)，實(shí)現各種物流資源優(yōu)化配置，加快構建數字化、智能化、便捷高效的物流服務(wù)體系，降低社會(huì )物流成本。國際旅游消費中心建設，要求現代物流業(yè)要與旅游消費深度融合發(fā)展，建立國際旅游消費多元化、多樣化、多層次的保稅、免稅、增值服務(wù)等商貿物流服務(wù)體系?，F代服務(wù)業(yè)要求保障服務(wù)貿易物流需求，同時(shí)利用自由貿易港政策帶來(lái)的成本優(yōu)勢，做大運輸服務(wù)貿易規模。高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展要求建立供應鏈集成、供應鏈協(xié)同服務(wù)體系。

國家生態(tài)文明試驗區建設。要求調整物流運輸結構，加強綜合交通運輸體系建設。推廣應用清潔能源，減少污染物排放，發(fā)展低碳綠色物流。促進(jìn)資源節約集約和循環(huán)利用，降低對生態(tài)環(huán)境的影響。

三、總體要求

（一）指導思想。

以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，深入貫徹中央12號文件和《總體方案》等文件精神，以加快構建新發(fā)展格局為動(dòng)能，以供給側和需求側結構性改革為主線(xiàn)，堅持需求牽引供給、供給創(chuàng )造需求的創(chuàng )新發(fā)展理念，以補齊短板、打通堵點(diǎn)、構建綜合交通運輸體系、自由貿易港制度集成、國際物流服務(wù)、中間品加工貿易和數字化物流技術(shù)創(chuàng )新為重點(diǎn)，以市場(chǎng)為導向，加快夯實(shí)國際供應鏈基礎，提高海南在全球產(chǎn)業(yè)鏈、供應鏈和價(jià)值鏈中物流要素聚集能力和信息資源配置能力，建立新型供應鏈生態(tài)體系。

（二）戰略定位。

西部陸海貿易新通道物流樞紐。以洋浦港為核心，以海洋運輸和航空運輸基礎設施為依托，實(shí)現與西部陸海新通道、21世紀海上絲綢之路沿線(xiàn)國家以及地區海運物流、航空物流樞紐互聯(lián)互通；推動(dòng)國際物流數據交換（EDI）標準化、便利化，實(shí)現數據信息交互共享，以貿易、投資自由便利化帶動(dòng)通道經(jīng)濟和樞紐經(jīng)濟發(fā)展。

國際供應鏈 “國家大倉庫”。依托貿易和運輸低成本的制度優(yōu)勢，背靠國內超大規模消費市場(chǎng)，面向全球新興市場(chǎng)，構建以服務(wù)國內市場(chǎng)為主，促進(jìn)國內國際經(jīng)濟雙循環(huán)發(fā)展新格局的動(dòng)能轉換樞紐，著(zhù)力打造服務(wù)于國內國際“兩個(gè)市場(chǎng)”貿易創(chuàng )新發(fā)展的“國家大倉庫”。

區域性國際冷鏈物流中心。依托國內市場(chǎng)，建設國際一流冷鏈設施，完善冷鏈服務(wù)體系。對標國際食品和藥品冷鏈管理認證標準，打造區域性國際冷鏈物流中心。

（三）基本原則。

1.制度集成創(chuàng )新原則。

按照自由貿易港制度設計，加快推進(jìn)零關(guān)稅、低稅率、簡(jiǎn)稅制和貿易自由、運輸便利的制度集成，形成海南自由貿易港建設的新動(dòng)力。進(jìn)行貿易、投資、金融、口岸等制度創(chuàng )新，營(yíng)造航運創(chuàng )新發(fā)展國際環(huán)境，創(chuàng )建航運服務(wù)新業(yè)態(tài)。

2.對標國際標準原則。

積極推進(jìn)國際物流規則、規范、標準的應用。引進(jìn)國際航運、航空、物流先進(jìn)經(jīng)營(yíng)模式，借鑒國際先進(jìn)經(jīng)驗和制度政策，探索具有國際競爭力的物流發(fā)展新范式，增強區域輻射帶動(dòng)作用，打造我國深度融入全球供應鏈管理的前沿地帶。

3.供應鏈集成原則。

按照新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新交易、新市場(chǎng)需求，以一體銜接、輻射廣泛、業(yè)態(tài)融合的聯(lián)運系統為核心，建設智慧物流服務(wù)系統，連通生產(chǎn)與消費鏈條，促進(jìn)供應鏈協(xié)同，實(shí)現物流服務(wù)流程再造。發(fā)揮市場(chǎng)決定資源配置和政府引導作用，推動(dòng)供應鏈服務(wù)向中高端發(fā)展，強化物流服務(wù)產(chǎn)業(yè)鏈和價(jià)值鏈集成。

4.生態(tài)引領(lǐng)發(fā)展原則。

堅持綠色物流生態(tài)發(fā)展理念。優(yōu)化運輸結構，推廣低碳、綠色、高效運輸設備應用。發(fā)展數字港口、數字機場(chǎng)、智能化倉庫設施體系。注重逆向物流體系建設，推廣使用新能源汽車(chē)，在交通運輸領(lǐng)域推廣清潔能源化，培育生態(tài)供應鏈新動(dòng)能，打造低碳綠色物流體系。

（四）發(fā)展目標。

到2025年，基本建成國際化物流設施體系，基本完成數字化物流服務(wù)體系框架搭建，基本形成通達全球、服務(wù)全國的海洋物流和航空物流服務(wù)網(wǎng)絡(luò )體系，多式聯(lián)運能力明顯加強，基本建成國際航運航空樞紐和面向國內國際“兩個(gè)市場(chǎng)”的“國家大倉庫”。

到2025年，全省集裝箱吞吐量達700萬(wàn)TEU，航空貨郵吞吐量達40萬(wàn)噸；物流業(yè)總收入達1300億元，社會(huì )物流總費用與GDP的比率降到13.2%左右。

預計到2035年，全面建成數字化引領(lǐng)的現代化綜合交通運輸體系，建成交通強國示范區。建成國際化的港口設施和國際化航空設施體系，全面建成數字化國際物流中心；建成連接全球航運和航空供應鏈網(wǎng)絡(luò )體系，形成國際一流的物流服務(wù)環(huán)境。

預計到2035年，全省航空貨郵吞吐量達200萬(wàn)噸；物流業(yè)總收入達3200億元，社會(huì )物流總費用與GDP的比率降到10%左右。