大局已定！海南2020-2035空間規劃：打造兩大經(jīng)濟圈，2035年實(shí)現常住人口1250萬(wàn)！

《海南省國土空間規劃（2020-2035）公開(kāi)征求意見(jiàn)版》公示全文如下：

序言

海南是我國最大的經(jīng)濟特區，具有實(shí)施全面深化改革和試驗最高水平開(kāi)放政策的獨特優(yōu)勢。海南省國土空間規劃以落實(shí)國家戰略、保護全省生態(tài)安全、保障未來(lái)可持續發(fā)展為目標，要在繼承海南省域“多規合一”改革工作成果的基礎上，發(fā)揚敢闖敢試、敢為人先、埋頭苦干的特區精神，建立國土空間規劃的“海南樣板”和生態(tài)文明建設的“海南方案”，整體謀劃新時(shí)代海南省國土空間開(kāi)發(fā)保護總體格局。

海南省國土空間規劃要成為助推海南建設中國特色自由貿易港、全面實(shí)現“三區一中心”戰略定位的重要手段，成為構建“全省一盤(pán)棋、全島同城化”發(fā)展格局的重要依據，成為海南各類(lèi)開(kāi)發(fā)保護建設活動(dòng)的基本依據，成為實(shí)現海南省高質(zhì)量發(fā)展的重要保障。

1.總體戰略

1.1戰略定位

落實(shí)新時(shí)代黨中央、國務(wù)院賦予海南的重大歷史使命，建設中國特色自由貿易港，建設“三區一中心”，包括全面深化改革開(kāi)放試驗區、國家生態(tài)文明試驗區、國際旅游消費中心、國家重大戰略服務(wù)保障區。

1.2目標愿景

2025年，經(jīng)濟實(shí)現高質(zhì)量發(fā)展，自由貿易港政策制度體系初步建立。

2035年，在社會(huì )主義現代化建設上走在全國前列，自由貿易港制度體系和運作模式更加成熟。

2050年，全面建成具有較強國際影響力的高水平自由貿易港，建成經(jīng)濟繁榮、社會(huì )文明、生態(tài)宜居、人民幸福的美好新海南。

1.3主體功能分區

以資源環(huán)境承載力和國土空間開(kāi)發(fā)適宜性評價(jià)為基礎，服務(wù)自由貿易港建設等國家戰略需要，按照陸海統籌、生態(tài)優(yōu)先的原則，將全省陸域劃分為城市化發(fā)展區、農產(chǎn)品主產(chǎn)區、重點(diǎn)生態(tài)功能區，將近岸海域劃分為海洋生態(tài)空間、海洋開(kāi)發(fā)利用空間。

1.4國土空間開(kāi)發(fā)保護格局

南北兩極帶動(dòng)：以?？诤腿齺啚楹诵?，構筑“海澄文定”和“大三亞”兩大經(jīng)濟圈。

西翼集聚推進(jìn)：強化“儋州-洋浦”的區域中心職能，打造自由貿易港先行區。

東翼組群協(xié)同：提升瓊海市的區域中心職能，形成以“瓊海-萬(wàn)寧”為主體的東部城鎮組群。

中部生態(tài)保育：以熱帶雨林國家公園為主體，構建全島綠色生態(tài)核心。

陸海統籌布局：構建有機的“山水林田湖?！鄙鷳B(tài)系統。

2.空間格局

2.1生態(tài)空間

生態(tài)安全格局：基于山形水系框架和資源要素分布特征，構建“一心、一環(huán)、三江、多廊”的生態(tài)安全格局，建成林城相融、林水相依、林田縱橫、山海相連的生態(tài)島。

自然保護地體系：建立海南熱帶雨林國家公園、優(yōu)化調整自然保護區范圍和功能分區、優(yōu)化自然公園建設布局和規模。

生態(tài)保護紅線(xiàn)：陸域生態(tài)保護紅線(xiàn)約占陸域國土面積的27.3%，近岸海域的海洋生態(tài)保護紅線(xiàn)約占近岸海域面積的35.2%。

保護自然生態(tài)空間：提高生態(tài)空間完整性、加強濕地保護、維護和提升生態(tài)系統功能、加強重大流域地區協(xié)調、創(chuàng )新生態(tài)資源價(jià)值轉化通道。

生態(tài)修復重點(diǎn)區域：劃定中部山地生態(tài)保護修復區、海岸帶生態(tài)保護修復區、環(huán)島臺地綠色農業(yè)生態(tài)修復區。

生態(tài)保護修復重點(diǎn)工程：包括熱帶雨林國家公園生態(tài)保護修復重點(diǎn)工程、海岸帶生態(tài)保護修復重點(diǎn)工程、流域山水林田湖草生態(tài)保護修復重點(diǎn)工程、全域土地綜合整治重點(diǎn)項目、歷史遺留廢棄礦山修復重點(diǎn)項目。

2.2農業(yè)空間

優(yōu)化農業(yè)空間格局：構建北部都市農業(yè)片區、南部農旅融合片區、東部濱海農林發(fā)展帶、西部規模農業(yè)發(fā)展帶、中部生態(tài)農業(yè)復合組團和配套加工物流組團。

保護基礎農業(yè)空間：嚴格保護永久基本農田，全島規劃布局六大永久基本農田集中區。優(yōu)先保護優(yōu)質(zhì)農業(yè)空間，嚴格落實(shí)耕地保護任務(wù)。堅決遏制耕地“非農化”、防止“非糧化”。強化水稻生產(chǎn)功能區和天然橡膠生產(chǎn)保護區保護，健全管護機制。

穩定熱帶農業(yè)格局：做強做優(yōu)種植業(yè)、優(yōu)化提升畜禽養殖業(yè)、轉型升級水產(chǎn)養殖業(yè)。

提升鄉村空間發(fā)展質(zhì)量：優(yōu)化村莊布局、改善鄉村人居環(huán)境、保護鄉村風(fēng)貌、升級鄉村產(chǎn)業(yè)。

2.3城鎮空間

城鎮化目標與路徑：預測2035年海南本島常住人口1250萬(wàn)左右，旅游商務(wù)等服務(wù)人口200萬(wàn)左右，城鎮化率達到75%左右。

城鎮空間格局：規劃形成2個(gè)省域中心城市(?？?、三亞)、2個(gè)區域中心城市(儋州、瓊海)、14個(gè)市縣域中心城鎮，以及159個(gè)小城鎮(其中重點(diǎn)鎮56個(gè))。

構建“海澄文定”綜合經(jīng)濟圈：形成“一核雙港、三城多點(diǎn)”的都市圈發(fā)展格局，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)合理分工協(xié)作、推進(jìn)基礎設施和公共服務(wù)一體化、推進(jìn)生態(tài)文明建設一體化、統一開(kāi)放市場(chǎng)。

構建“大三亞”旅游經(jīng)濟圈：形成“一心兩翼、山海聯(lián)動(dòng)”的發(fā)展格局，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)一體化、統籌基礎設施和公共服務(wù)、生態(tài)環(huán)境共保聯(lián)治、推動(dòng)要素市場(chǎng)一體化。

提升城鎮空間品質(zhì)：加強藍綠空間保護和建設、推廣綠色低碳的開(kāi)發(fā)模式、穩定健康的住房供給、推進(jìn)城鎮建設用地有機更新、實(shí)現“平疫結合”全方位防疫、構筑健全的城鎮支撐保障。

產(chǎn)業(yè)發(fā)展和布局：大力發(fā)展旅游業(yè)、現代服務(wù)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，聚焦種業(yè)、醫療、教育、體育、互聯(lián)網(wǎng)、油氣、先進(jìn)制造、文化、金融、航運等重點(diǎn)領(lǐng)域，培育壯大深海、南繁、航天科技等特色產(chǎn)業(yè)。規劃布局省級產(chǎn)業(yè)園區，其中11個(gè)重點(diǎn)園區作為自由貿易港政策的先行承接地。

2.4海洋空間

統籌陸?？臻g格局：藍海環(huán)繞，加強海岸帶保護，嚴格管控沿海岸段的開(kāi)發(fā)利用，確保本島自然岸線(xiàn)保有率不低于60%；山海相通，以海南島主要入海河流為廊道，統籌山水林田湖海的系統保護，實(shí)現生態(tài)系統的山海相通；近優(yōu)遠拓，優(yōu)化近岸海域建設活動(dòng)，除保障性產(chǎn)業(yè)用海之外，其他海域空間以保護為主，積極拓展深遠海的開(kāi)發(fā)利用，發(fā)展新興海洋產(chǎn)業(yè)。

加強岸段與海島的保護利用：保護與控制岸段，劃定以保護和修復整治為主要功能的岸段；利用與預留岸段，劃定用于開(kāi)展海洋漁業(yè)、海洋交通運輸業(yè)、海洋工礦通信業(yè)、海洋旅游業(yè)等開(kāi)發(fā)利用活動(dòng)的岸段，以及規劃期內為重大項目預留的后備發(fā)展岸段；海島資源分類(lèi)保護利用，無(wú)居民海島分為領(lǐng)?；c(diǎn)所在海島、國防用途海島、海洋自然保護地內海島、保留類(lèi)海島、旅游娛樂(lè )用島、工業(yè)交通用島、公共服務(wù)用島七類(lèi)；實(shí)施更為嚴格的無(wú)居民海島管理，尚未開(kāi)發(fā)的無(wú)居民海島作為“留白”并納入生態(tài)保護紅線(xiàn)；嚴格控制圍填海，除國家重大戰略項目外，本省管轄海域全面停止新增圍填海項目審批。分類(lèi)處置歷史遺留問(wèn)題。

3.要素保障

3.1綜合交通

建設服務(wù)新發(fā)展格局的?？战煌w系：打造面向全球的航空門(mén)戶(hù)，鞏固提升?？?、三亞航空樞紐地位，增強航空樞紐面向全國乃至全球的輻射能力；對接西部陸海新通道，以“四方五港”為重點(diǎn)推進(jìn)港口資源整合。形成綜合交通樞紐戰略支點(diǎn)，建設現代物流體系，構建“島-陸-礁”高效聯(lián)通網(wǎng)絡(luò )。

打造更具融合性的本島交通網(wǎng)絡(luò )：形成“田”字型高速鐵路網(wǎng)，預留以?？?、三亞為核心的多層次城市軌道交通空間需求。優(yōu)化城鄉公路網(wǎng)布局，構建以“一環(huán)一縱三橫”高速公路為主骨架、國省干線(xiàn)公路為主干線(xiàn)、旅游公路及農村公路為補充的公路網(wǎng)絡(luò )。預留區域基礎設施廊道空間需求，建設“五網(wǎng)”融合的現代化基礎設施體系。

形成“全島同城化”的交通圈：構筑以高速鐵路(軌道交通)和高速公路為骨干、城鄉干線(xiàn)公路為支撐、旅游公路為特色、各級交通樞紐為支點(diǎn)的島內“同城化”綜合交通網(wǎng)絡(luò )，形成3個(gè)層次的交通圈，包括本島“1日交流圈”“1小時(shí)都市生活圈”和“半小時(shí)通勤圈”。

3.2光網(wǎng)電網(wǎng)氣網(wǎng)水網(wǎng)

建設支撐“智慧海南”的光網(wǎng)：打通國際信息通道，建設通達香港、亞太、海上絲綢之路的國際通信傳輸網(wǎng)絡(luò )，超前布局5G、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、云計算等新型基礎設施。以?？?、三亞為重點(diǎn)布局國際(離岸)數據中心，優(yōu)化骨干網(wǎng)網(wǎng)絡(luò )結構，完善無(wú)線(xiàn)網(wǎng)絡(luò )布局。

建設清潔高效的電網(wǎng)：發(fā)展清潔能源，擴大電力清潔供應，適度提氣、安全增核、積極補新、有序去煤，構建互聯(lián)智能電網(wǎng)。優(yōu)化本地網(wǎng)架結構，形成環(huán)島500千伏雙環(huán)網(wǎng)目標網(wǎng)架結構和220千伏變電站“手拉手”互聯(lián)格局。

建設安全可靠的氣網(wǎng)：提高氣源安全水平，增強天然氣儲運能力，積極擴大天然氣應用。構建省內“田”字型長(cháng)輸天然氣輸氣網(wǎng)絡(luò )，實(shí)現海南和內陸天然氣管網(wǎng)互聯(lián)互通。

完善海島型水利設施網(wǎng)：完善多源互濟的供水保障網(wǎng)，形成“三江、六庫、九渠系”的骨干水網(wǎng)格局，因地制宜配置供水設施和管網(wǎng)。實(shí)行多元化的水資源綜合利用，構建美麗和諧的生態(tài)水系網(wǎng)。

3.3防災減災

構筑具有韌性的綜合防災減災體系：提升防洪防潮能力、增強抗震防災能力、推進(jìn)人防融合發(fā)展、提升地質(zhì)救災能力、完善消防救援能力、加強核電站空間安全能力。

3.4公共服務(wù)

建立完備的公共文化服務(wù)體系：以?？?、三亞為主布局省級文化設施。每個(gè)市(縣、區)至少配置1處公共圖書(shū)館、1處文化館、1處博物館，建議根據各城市特色按需新增特色藝術(shù)館1-2處。

優(yōu)先發(fā)展現代化教育：在?？?、三亞、陵水布局高等級教育集群，搭建區域教育協(xié)同發(fā)展創(chuàng )新平臺。繼續開(kāi)展“一市(縣)兩校一園”優(yōu)質(zhì)教育資源引進(jìn)工作。在重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)園區配套建設一批優(yōu)質(zhì)基礎教育學(xué)校，解決引進(jìn)人才子女入學(xué)問(wèn)題。

構建完善的體育健身體系：在?？诓季质〖夡w育中心，三亞、儋州、瓊海布局“一場(chǎng)兩館”。每個(gè)市縣至少配置1處公共游泳館、1處全民健身中心。在?？?、三亞、萬(wàn)寧、陵水、白沙、五指山、澄邁、文昌等8個(gè)市縣設置國家體育訓練南方基地。

高標準配置醫療衛生資源：在?？?、三亞、儋州、瓊海、五指山建立區域醫療衛生中心，實(shí)現全省“一小時(shí)三級醫療機構服務(wù)圈”全覆蓋。積極打造全國健康產(chǎn)業(yè)先行先試試驗區，以博鰲樂(lè )城國際醫療旅游先行區為核心，重點(diǎn)推進(jìn)高端醫療服務(wù)、中醫藥特色服務(wù)。

建立健全的社會(huì )保障體系：各鄉鎮(街道)至少設置一個(gè)具備綜合功能的社區養老服務(wù)機構，社區日間照料機構服務(wù)覆蓋率達到90%以上。在省域中心城市和區域中心城市配置兒童福利院、未成年人救助保護中心、殘疾人康復機構及殘疾人托養服務(wù)機構，各鄉鎮(街道)至少配置1處社區兒童福利設施。

3.5自然資源要素

水資源：規劃期內，本島用水總量控制在56億立方米左右；城市集中式飲用水水質(zhì)達標比例始終保持100%；近岸海域水生態(tài)環(huán)境質(zhì)量?jì)?yōu)良率始終不低于98%；再生水利用率始終不低于20%；萬(wàn)元工業(yè)增加值用水量控制在38立方米以下；農田灌溉水有效利用系數達到0.62。

空氣質(zhì)量：至2025年，臭氧濃度控制在120微克/立方米以下。至2035年，城鎮空氣質(zhì)量?jì)?yōu)良天數比例保持在99%以上；細顆粒物(PM2.5)年均濃度控制在10微克/立方米以下，并力爭進(jìn)一步下降。

土地資源：至2035年，本島林地保有量不低于211萬(wàn)公頃，森林覆蓋率穩定在62.1%以上；水土流失率不高于2%；人均城鎮建設用地控制在131平方米以下。

能源消耗：至2035年，能源消費總量控制在4550萬(wàn)噸標準煤以下；清潔能源消費比重達到80%以上；單位國內生產(chǎn)總值二氧化碳排放強度完成國家下達指標。

礦產(chǎn)資源：合理調控礦產(chǎn)資源的開(kāi)采總量，加快礦產(chǎn)轉型利用。到2025年，全省陸域礦山全部達到綠色礦山建設標準。

3.6歷史文化與景觀(guān)資源

保護和傳承歷史文化：形成以?？跉v史文化名城集中連片保護為引領(lǐng)、歷史文化名鎮名村主題保護為特色、各市縣文物保護單位分級分類(lèi)嚴格保護為重點(diǎn)的歷史文化空間保護管理體系。

彰顯自然人文景觀(guān)魅力：保護與彰顯海南省人文交融、向海而生、陽(yáng)光沙灘、椰風(fēng)海韻特色，形成“一圈、兩區、多廊”的自然人文景觀(guān)網(wǎng)絡(luò )。

4.實(shí)施管控

4.1管控引導

控制線(xiàn)管控：將生態(tài)保護紅線(xiàn)、永久基本農田、城鎮開(kāi)發(fā)邊界作為國土空間用途管制的基本依據。

林地管控：堅持依法治林，全面推行林長(cháng)制。根據森林分類(lèi)、林地分級管控等要求，按最嚴格的管控標準實(shí)施管理，從嚴控制建設項目使用林地，分區分策進(jìn)行保護和利用。

風(fēng)貌引導管控：按照城鎮發(fā)展區、重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)園區、區域基礎設施建設區、歷史文化空間保護區進(jìn)行分區風(fēng)貌引導管控。

4.2實(shí)施保障

完善實(shí)施基礎：完善法律法規與標準規范，強化準入管理和底線(xiàn)約束，建立健全全域全要素國土空間用途管制制度。

完善政策支撐機制：深化“極簡(jiǎn)審批”改革，建立健全生態(tài)保護補償機制，完善耕地保護制度，建立產(chǎn)業(yè)準入負面清單制度，加強自由貿易港用地用海保障。

完善監督維護體系：建設國土空間基礎信息平臺，加強規劃監測預警，完善規劃評估調整與動(dòng)態(tài)維護機制，強化規劃實(shí)施執法督察。

來(lái)源：海島快訊