貫徹落實(shí)全面依法治國新理念新思想新戰略

“法者，治之端也?！绷暯娇倳?shū)記多次強調：“法治興則民族興，法治強則國家強?！比嬉婪ㄖ螄?，是國家治理領(lǐng)域一場(chǎng)廣泛而深刻的變革。在“四個(gè)全面”戰略布局中，全面依法治國具有基礎性、保障性作用，落實(shí)好這一重大戰略任務(wù)，對推動(dòng)經(jīng)濟持續健康發(fā)展具有十分重要的意義。會(huì )計工作是市場(chǎng)經(jīng)濟活動(dòng)的重要基礎，也是經(jīng)濟管理的重要組成部分。加快完善中國特色社會(huì )主義會(huì )計法律規范體系，扎實(shí)推進(jìn)會(huì )計法治建設，是落實(shí)《會(huì )計改革與發(fā)展“十四五”規劃綱要》的重要舉措，是社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟正常運行的根本保障。

一、“十三五”時(shí)期我國會(huì )計法治建設取得的主要成績(jì)

“十三五”時(shí)期，財政部堅持在全面依法治國戰略統御下推進(jìn)會(huì )計改革與發(fā)展、在會(huì )計改革與發(fā)展中完善會(huì )計法治，會(huì )計法治建設力度不斷加大、步伐不斷加快、成效不斷彰顯。

（一）科學(xué)立法，全面推進(jìn)會(huì )計法律規范體系建設。

中國特色社會(huì )主義會(huì )計法律規范體系以會(huì )計法和注冊會(huì )計師法兩部法律為統領(lǐng)，以《總會(huì )計師條例》和《企業(yè)財務(wù)會(huì )計報告條例》兩部行政法規和若干部門(mén)規章為主干，以國家統一的會(huì )計制度和行業(yè)管理制度為重要組成部分，以地方會(huì )計法規制度為補充。

1.加強頂層設計，加快推進(jìn)“兩法”修訂。

自2017年起，根據黨中央、國務(wù)院有關(guān)決策部署，財政部先后啟動(dòng)會(huì )計法和注冊會(huì )計師法全面修訂工作，并取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。一是會(huì )計法全面修訂進(jìn)入下一階段立法程序。2017年，印發(fā)《<中華人民共和國會(huì )計法>修訂工作方案》，成立財政部會(huì )計法修訂工作領(lǐng)導小組，全面啟動(dòng)修法工作。2019年10月，形成《會(huì )計法修訂草案（征求意見(jiàn)稿）》，面向社會(huì )公開(kāi)征求意見(jiàn)。2020 年以來(lái)，結合貫徹落實(shí)習近平總書(shū)記關(guān)于財會(huì )監督的重要講話(huà)精神和黨中央、國務(wù)院關(guān)于加強財會(huì )監督工作的決策部署，形成《會(huì )計法修訂草案（送審稿）》，于2021年8月報請國務(wù)院審議。二是注冊會(huì )計師法形成修訂草案征求意見(jiàn)稿。2017年，啟動(dòng)注冊會(huì )計師法修訂工作。2018年，成立財政部注冊會(huì )計師法修訂工作領(lǐng)導小組。2021年10月，按照黨中央、國務(wù)院關(guān)于整治財務(wù)審計秩序、遏制財務(wù)造假的系列指示批示精神，形成《注冊會(huì )計師法修訂草案（征求意見(jiàn)稿）》，面向社會(huì )公開(kāi)征求意見(jiàn)。

2.服務(wù)改革要求，做好相關(guān)法律法規修訂。

一是按照急用先出原則，會(huì )計法完成專(zhuān)項修正。為進(jìn)一步推進(jìn)簡(jiǎn)政放權、放管結合、優(yōu)化服務(wù)改革，更大程度上激發(fā)市場(chǎng)、社會(huì )的創(chuàng )新創(chuàng )造活力，2016年12月8日，經(jīng)國務(wù)院常務(wù)會(huì )議決議，國務(wù)院印發(fā)《國務(wù)院關(guān)于取消一批職業(yè)資格許可和認定事項的決定》（國發(fā)〔2016〕68號），將會(huì )計從業(yè)資格列入建議取消的職業(yè)資格事項。2017年11月4日，十二屆全國人大常委會(huì )第三十次會(huì )議審議通過(guò)《關(guān)于修改<中華人民共和國會(huì )計法>等十一部法律的決定》,取消會(huì )計從業(yè)資格認定，自2017年11月5日起施行。這是會(huì )計法自1985年頒布實(shí)施以來(lái)的第三次修訂（正），前兩次分別為1993年的小范圍修正和1999年的全面修訂。二是落實(shí)“放管服”改革要求，相關(guān)部門(mén)規章修訂有序推進(jìn)。兩次修訂《會(huì )計師事務(wù)所執業(yè)許可和監督管理辦法》（財政部令第97號），放寬會(huì )計師事務(wù)所準入條件，優(yōu)化簡(jiǎn)化審批程序和環(huán)節，精簡(jiǎn)會(huì )計師事務(wù)所及其分支機構申請材料，簡(jiǎn)化會(huì )計師事務(wù)所跨省遷移程序，充實(shí)和強化會(huì )計師事務(wù)所取得執業(yè)許可后的監督管理內容；兩次修訂《注冊會(huì )計師注冊辦法》（財政部令第99號），簡(jiǎn)化申請注冊者需要提供的申請材料，完善相關(guān)監管和法律責任條款；修訂《代理記賬管理辦法》（財政部令第98號），大力簡(jiǎn)化代理記賬資格申請材料，壓縮法定審批時(shí)限，優(yōu)化代理記賬審批服務(wù)方式，刪除有關(guān)會(huì )計從業(yè)資格的規定，進(jìn)一步放寬主管代理記賬業(yè)務(wù)負責人的條件，激發(fā)市場(chǎng)主體活力；修訂《會(huì )計基礎工作規范》（財政部令第98號），刪除有關(guān)會(huì )計從業(yè)資格的規定，并修改與其他會(huì )計法規規章存在明顯不一致的規定。

3.適應技術(shù)發(fā)展，夯實(shí)會(huì )計基礎工作制度。

自2016年1月1日起，新修訂的《會(huì )計檔案管理辦法》（財政部、國家檔案局令第79號）正式施行。新辦法完善了會(huì )計檔案的定義和范圍，調整了會(huì )計檔案的定期保管期限，增加并明確了電子會(huì )計檔案的管理要求，以規范會(huì )計檔案管理工作，提高會(huì )計檔案現代化管理水平。2020年3月，財政部、國家檔案局印發(fā)《關(guān)于規范電子會(huì )計憑證報銷(xiāo)入賬歸檔的通知》，圍繞電子會(huì )計憑證報銷(xiāo)入賬歸檔的合法性、規范性，從五個(gè)方面提出具體要求，以規范電子會(huì )計憑證紙質(zhì)打印件報銷(xiāo)入賬歸檔工作，推動(dòng)實(shí)現會(huì )計憑證報銷(xiāo)入賬歸檔全流程電子化。2018年起，財政部組織開(kāi)展系列課題研究，積極推進(jìn)《會(huì )計基礎工作規范》全面修訂工作。

4.提高服務(wù)效能，健全會(huì )計標準體系。

一是政府會(huì )計準則制度體系基本建成并全面實(shí)施，制定發(fā)布10項具體準則及2項具體準則應用指南、1項《政府會(huì )計制度——行政事業(yè)單位會(huì )計科目和報表》、3項政府會(huì )計準則制度解釋及1項事業(yè)單位成本核算基本指引、系列補充規定及新舊銜接規定等，為編制權責發(fā)生制政府財務(wù)報告、部門(mén)決算報告、行政事業(yè)性國有資產(chǎn)報告等奠定了堅實(shí)的制度基礎。同時(shí)，為適應非營(yíng)利組織及基金（資金）改革發(fā)展需要，修訂《社會(huì )保險基金會(huì )計制度》，制定發(fā)布《<民間非營(yíng)利組織會(huì )計制度>若干問(wèn)題的解釋》《住宅專(zhuān)項維修資金會(huì )計核算辦法》等。二是企業(yè)會(huì )計標準體系建設與實(shí)施取得顯著(zhù)成績(jì)，修訂發(fā)布11項會(huì )計準則并組織編寫(xiě)應用指南，發(fā)布5項企業(yè)會(huì )計準則解釋。同時(shí)，適應供給側結構性改革和財稅體制改革的要求，制定《增值稅會(huì )計處理規定》等會(huì )計處理規定，全面服務(wù)經(jīng)濟發(fā)展大局，為經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展保駕護航。三是管理會(huì )計、內部控制和會(huì )計信息化標準體系建設邁上更高臺階。在管理會(huì )計建設方面，形成以1項管理會(huì )計基本指引為統領(lǐng)、以34項管理會(huì )計應用指引為具體指導、以50余項案例示范為補充的管理會(huì )計指引體系。在內部控制建設方面，印發(fā)《關(guān)于全面推進(jìn)行政事業(yè)單位內部控制建設的指導意見(jiàn)》《小企業(yè)內部控制規范（試行）》等。在會(huì )計信息化建設方面，發(fā)布海關(guān)電子繳款書(shū)擴展分類(lèi)標準等會(huì )計信息化標準，財政部等七部委印發(fā)《關(guān)于推進(jìn)會(huì )計師事務(wù)所函證數字化相關(guān)工作的指導意見(jiàn)》，基于信息化的會(huì )計審計工作質(zhì)量明顯提升。

（二）規范執法，不斷提升依法履職能力和水平。

各級財政部門(mén)依據會(huì )計法、注冊會(huì )計師法，扎實(shí)開(kāi)展會(huì )計監督檢查工作，持續深化“放管服”改革，有效提升了會(huì )計信息質(zhì)量和會(huì )計師事務(wù)所執業(yè)質(zhì)量，維護了會(huì )計監督權威。

1.瞄準社會(huì )民生痛點(diǎn)，深入開(kāi)展會(huì )計信息質(zhì)量檢查。

一是會(huì )同國家醫保局選取77家藥企開(kāi)展會(huì )計信息質(zhì)量檢查，對違法違規藥企依法作出行政處罰，保障藥品集中帶量采購等重大改革的順利推進(jìn)。二是選擇地方政府投融資性質(zhì)企業(yè)、地方金控集團開(kāi)展檢查，重點(diǎn)關(guān)注其內部控制、資產(chǎn)質(zhì)量和債務(wù)風(fēng)險等情況，充分揭示風(fēng)險隱患，切實(shí)規范會(huì )計秩序，有效防范系統性和區域性風(fēng)險。三是組織力量對瑞幸咖啡公司境內運營(yíng)主體開(kāi)展會(huì )計信息質(zhì)量檢查，檢查結果向社會(huì )公開(kāi)發(fā)布，回應社會(huì )關(guān)切和輿論關(guān)注。

2.聚焦執業(yè)風(fēng)險焦點(diǎn)，切實(shí)抓好會(huì )計師事務(wù)所執業(yè)質(zhì)量檢查。

切實(shí)履行會(huì )計監督法定職責，全面落實(shí)“雙隨機、一公開(kāi)”要求，將全面輪查與重點(diǎn)檢查相結合，重點(diǎn)整治低價(jià)競爭等擾亂市場(chǎng)秩序的行為，嚴厲打擊執業(yè)走過(guò)場(chǎng)、走形式、賣(mài)報告等重大違規問(wèn)題，不斷提升會(huì )計師事務(wù)所執業(yè)質(zhì)量。2016至2018年，每年組織對證券資格會(huì )計師事務(wù)所開(kāi)展檢查，2018年完成對40家證券資格會(huì )計師事務(wù)所的首次輪查；2019年，組織對5家上市公司2018年度商譽(yù)核算、5家證券資格會(huì )計師事務(wù)所執業(yè)質(zhì)量開(kāi)展專(zhuān)項檢查，對5家A+H股上市公司開(kāi)展跨境監管合作專(zhuān)項檢查，糾正會(huì )計信息“失真”，維護市場(chǎng)經(jīng)濟秩序；針對康得新案中瑞華會(huì )計師事務(wù)所審計失敗問(wèn)題開(kāi)展專(zhuān)項檢查；對審計署移交在對19家央企審計中發(fā)現的11家會(huì )計師事務(wù)所的執業(yè)質(zhì)量問(wèn)題開(kāi)展檢查，對6名簽字注冊會(huì )計師給予警告的行政處罰。

3.落實(shí)放管結合要求，加強代理記賬行業(yè)執法檢查。

各地區通過(guò)承諾內容全覆蓋檢查、“雙隨機、一公開(kāi)”日常檢查、重點(diǎn)專(zhuān)項檢查等方式，加強對本地區代理記賬機構的監督和管理。如北京、天津等地主動(dòng)加強與市場(chǎng)監督管理局的信息共享和溝通，及時(shí)發(fā)現并糾正代理記賬機構“有照無(wú)證”等違法違規行為；浙江依托浙江省行政執法監管平臺，充分運用互聯(lián)網(wǎng)、大數據等技術(shù)，引領(lǐng)行政許可、執法監管數字化轉型，實(shí)現代理記賬機構全覆蓋監管、全過(guò)程監管和智能化監管；安徽、山東等地按照不低于20%的抽查比例，對本地區代理記賬機構的執業(yè)資格情況、業(yè)務(wù)開(kāi)展情況、制度建設情況等開(kāi)展檢查；湖南發(fā)布《代理記賬機構事中事后監管方案》，2019—2020年組織對199家代理記賬機構進(jìn)行重點(diǎn)檢查。

（三）深入普法，努力提高會(huì )計人員法治意識和法治素養。

1.多措并舉開(kāi)展會(huì )計普法宣傳。

積極配合財政“七五”普法工作，做好對已發(fā)布會(huì )計法律法規等制度的宣傳解讀培訓工作，并結合會(huì )計法和注冊會(huì )計師法的全面修訂開(kāi)展普法宣傳。廣泛組織會(huì )計系統普法活動(dòng)，創(chuàng )新方式方法，努力提高會(huì )計人員法治意識和法治素養。如各地普遍將會(huì )計法、《會(huì )計基礎工作規范》、《會(huì )計人員管理辦法》等相關(guān)法律法規制度等納入會(huì )計人員繼續教育培訓內容；湖南等地結合黨史學(xué)習教育推進(jìn)會(huì )計誠信教育，推動(dòng)黨史學(xué)習教育的成效不斷轉化為工作實(shí)效；廣西積極開(kāi)展行政事業(yè)單位的會(huì )計基礎工作規范化考核驗收或復核驗收工作，不斷推進(jìn)會(huì )計基礎工作規范化建設；中國注冊會(huì )計師協(xié)會(huì )制定《注冊會(huì )計師誠信宣誓辦法》，組織行業(yè)1.6萬(wàn)人進(jìn)行誠信宣誓。此外，為強化會(huì )計法和國家統一的會(huì )計制度的貫徹實(shí)施，財政部于2019年10月印發(fā)《關(guān)于加強國家統一的會(huì )計制度貫徹實(shí)施工作的指導意見(jiàn)》，指導和規范基層單位和會(huì )計人員加強國家統一的會(huì )計制度的執行。

2.加快推進(jìn)會(huì )計誠信制度建設。

一是先后印發(fā)《會(huì )計人員管理辦法》《關(guān)于加強會(huì )計人員誠信建設的指導意見(jiàn)》《關(guān)于深化會(huì )計人員職稱(chēng)制度改革的指導意見(jiàn)》等文件，對會(huì )計人員從事會(huì )計工作提出具體要求，確立加強會(huì )計人員誠信建設的主要任務(wù)和重點(diǎn)內容，將職業(yè)道德作為會(huì )計人員評價(jià)的重要標準，引導廣大會(huì )計人員遵紀守法、誠實(shí)守信；印發(fā)《會(huì )計專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員繼續教育規定》，完善繼續教育形式，明確職業(yè)道德是會(huì )計人員繼續教育的重要內容，并引入學(xué)分制管理。二是修訂注冊會(huì )計師職業(yè)道德守則，發(fā)布《中國注冊會(huì )計師職業(yè)道德守則（2020）》和《中國注冊會(huì )計師協(xié)會(huì )非執業(yè)會(huì )員職業(yè)道德守則（2020）》，于2021年7月1日起施行；會(huì )同有關(guān)部門(mén)印發(fā)《關(guān)于加強會(huì )計師事務(wù)所執業(yè)管理 切實(shí)提高審計質(zhì)量的實(shí)施意見(jiàn)》，加強會(huì )計師事務(wù)所從事證券服務(wù)業(yè)務(wù)監管，嚴厲查處與打擊財務(wù)造假等違法違規行為，引導會(huì )計師事務(wù)所質(zhì)量?jì)?yōu)先發(fā)展。

二、“十四五”時(shí)期我國會(huì )計法治建設面臨的形勢和挑戰

從“依法治國”到“全面依法治國”，從“社會(huì )主義法律體系”到“社會(huì )主義法治體系”，從“有法可依、有法必依、執法必嚴、違法必究”到“科學(xué)立法、嚴格執法、公正司法、全民守法”，我國法治建設的思路越來(lái)越清晰，定位越來(lái)越精準，舉措越來(lái)越到位。隨著(zhù)時(shí)代和實(shí)踐的發(fā)展，人民群眾對法治的要求也越來(lái)越高，全面依法治國在黨和國家工作全局中的地位更加突出、作用更加重大。全面依法治國，既是立足于解決我國改革發(fā)展穩定中的矛盾和問(wèn)題的現實(shí)考量，也是著(zhù)眼于長(cháng)遠的戰略謀劃。相較于全面依法治國要求，會(huì )計法治建設還存在以下問(wèn)題與挑戰：

（一）“兩法”修訂進(jìn)程有待進(jìn)一步提速。

會(huì )計法和注冊會(huì )計師法是開(kāi)展會(huì )計工作、實(shí)施社會(huì )審計的根本遵循，同時(shí)是國務(wù)院財政部門(mén)制定國家統一的會(huì )計制度的法律依據?，F行會(huì )計法以1999年的修訂為藍本，至今已施行20余年，對會(huì )計工作的基本要求已相對滯后，難以適應經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展和會(huì )計行業(yè)發(fā)展的現狀與需要，特別是在法律責任方面，相較于新修訂的證券法，對會(huì )計違法的處罰偏輕偏軟，使得會(huì )計法的震懾力大打折扣；現行注冊會(huì )計師法于1993年頒布實(shí)施，至今已施行近30年，經(jīng)濟社會(huì )及注冊會(huì )計師行業(yè)均發(fā)生了巨大變化，部分條款已不適應行業(yè)發(fā)展的需要，存在法律責任界定不清晰、處罰偏輕、缺乏職業(yè)責任鑒定機制、未體現“放管服”改革要求、不適應當前新的經(jīng)濟形勢和國際監管合作趨勢等問(wèn)題。上述兩部法律目前雖已在修訂進(jìn)程之中，但仍需著(zhù)力加快推動(dòng)修訂進(jìn)程。

（二）會(huì )計監督有待進(jìn)一步加強。

2020年1月，習近平總書(shū)記在十九屆中央紀委四次全會(huì )上強調，要堅持和完善黨和國家監督體系，以黨內監督為主導，推動(dòng)人大監督、民主監督、行政監督、司法監督、審計監督、財會(huì )監督、統計監督、群眾監督、輿論監督有機貫通、相互協(xié)調。會(huì )計監督是財會(huì )監督的重要組成部分，黨中央首次將財會(huì )監督納入黨和國家十大監督體系的重要決定，體現了黨中央對會(huì )計工作及其職能作用的充分肯定和高度重視。習近平總書(shū)記關(guān)于加強財會(huì )監督的重要論述，對切實(shí)加強會(huì )計法治頂層設計具有重要的指導意義，對加快完善會(huì )計法治體系提出了新的更高要求。其中，推動(dòng)財會(huì )監督在內的各項監督有機貫通、相互協(xié)調是目標、是方向，強化會(huì )計法治、加強財會(huì )監督是前提、是基礎。當前，會(huì )計造假有抬頭之勢，導致財會(huì )信息失真，迫切需要加強會(huì )計監督、強化會(huì )計執法，以正本清源、糾偏糾錯。

（三）會(huì )計誠信建設有待進(jìn)一步強化。

“法治”的本質(zhì)是“良法善治”。習近平總書(shū)記指出：“中國特色社會(huì )主義法治道路的一個(gè)鮮明特點(diǎn)，就是堅持依法治國和以德治國相結合，強調法治和德治兩手抓、兩手都要硬?！狈墒浅晌牡牡赖?，道德是內心的法律；法律有效實(shí)施有賴(lài)于道德支持，道德踐行離不開(kāi)法律約束。誠信是會(huì )計行業(yè)的道德底線(xiàn)，是市場(chǎng)經(jīng)濟的基石。近年來(lái)頻發(fā)的企業(yè)會(huì )計信息失真、上市公司財務(wù)造假、會(huì )計師事務(wù)所“看門(mén)人”職責履行不到位等問(wèn)題，嚴重擾亂了社會(huì )經(jīng)濟秩序，既違反了會(huì )計法和注冊會(huì )計師法等法律法規的規定，也違背了誠信這一道德底線(xiàn)。因此，會(huì )計行業(yè)的誠信建設任重道遠。目前，會(huì )計領(lǐng)域完備科學(xué)的信用體系尚未建立，導致會(huì )計信用信息向市場(chǎng)的有效傳導不足；相關(guān)法律懲戒偏輕偏軟，且執法不嚴不力，難以對失信行為起到威懾作用；會(huì )計職業(yè)道德建設有待進(jìn)一步強化，以發(fā)揮會(huì )計職業(yè)道德自律與他律的約束作用。

三、“十四五”時(shí)期我國會(huì )計法治建設的主要任務(wù)

《會(huì )計改革與發(fā)展“十四五”規劃綱要》提出“會(huì )計法治更具約束剛性”的總目標，明確加快完善會(huì )計法治體系、切實(shí)加強會(huì )計執法檢查、持續推進(jìn)會(huì )計誠信建設等重點(diǎn)任務(wù)?！笆奈濉睍r(shí)期，將加快形成完備的會(huì )計法律規范體系、高效的會(huì )計法治實(shí)施體系，加快營(yíng)造誠實(shí)守信的會(huì )計法治環(huán)境。

（一）提高立法質(zhì)量，加快形成完備的會(huì )計法律規范體系。

治國無(wú)其法則亂，守法而不變則衰。越是強調法治，越是要提高立法質(zhì)量?！笆奈濉睍r(shí)期，財政部將針對市場(chǎng)體系和監管體系培育完善過(guò)程中出現的新情況新問(wèn)題，抓緊推進(jìn)會(huì )計法和注冊會(huì )計師法及其配套規章制度的修訂，提高立法質(zhì)量和效率。

1.完善法律責任體系，大幅提高違法成本。切實(shí)加大對財務(wù)造假的處罰力度，突出單位負責人的主體責任，建立會(huì )計人員終身禁入制度。對違法情節嚴重的代理記賬機構、會(huì )計師事務(wù)所和注冊會(huì )計師，處以暫停執業(yè)直至吊銷(xiāo)執業(yè)許可的“資格罰”，形成有效震懾。對于資本市場(chǎng)財務(wù)造假和會(huì )計審計違法違規行為，推動(dòng)處罰標準與證券法有效銜接、保持一致。在現有行政責任、刑事責任的基礎上，增加對會(huì )計審計違法行為民事責任的追究。

2.健全“三位一體”會(huì )計監督體系，切實(shí)加強會(huì )計監督。進(jìn)一步強化單位內部會(huì )計監督，充分發(fā)揮注冊會(huì )計師社會(huì )監督作用，不斷豐富政府監督的內容和手段。在法律層面明確對單位建立和實(shí)施內部控制、加強內部會(huì )計監督的要求，從源頭上遏制財務(wù)造假，確保會(huì )計信息真實(shí)、完整。明確財政部門(mén)建立以日常監管為基礎、以重點(diǎn)檢查為補充、以信用監管為保障的監督檢查機制。推行嚴重失信主體名單管理制度，依法依規實(shí)施聯(lián)合懲戒。

3.增強執行國家統一的會(huì )計制度的剛性約束，有力維護制度權威。以維護會(huì )計標準的統一性、確保會(huì )計信息真實(shí)完整為出發(fā)點(diǎn)，在法律中進(jìn)一步強調國家統一的會(huì )計制度的權威性，對未遵循國家統一的會(huì )計制度導致會(huì )計憑證、會(huì )計賬簿、財務(wù)會(huì )計報告和其他會(huì )計資料嚴重失真的行為追究責任主體相應法律責任，使國家統一的會(huì )計制度成為各單位會(huì )計工作的“標尺”和“指南針”。

（二）提高依法行政水平，加快形成高效的會(huì )計法治實(shí)施體系。

天下之事，不難于立法，而難于法之必行?！斗ㄖ握ㄔO實(shí)施綱要（2021—2025年）》中提出，要著(zhù)眼提高人民群眾滿(mǎn)意度，著(zhù)力實(shí)現行政執法水平普遍提升，努力讓人民群眾在每一個(gè)執法行為中都能看到風(fēng)清氣正、從每一項執法決定中都能感受到公平正義。會(huì )計法治建設中存在的問(wèn)題，有的是因為修訂完善不夠及時(shí)、規范無(wú)據，但更多是因為有法不依、失于規制。各級財政部門(mén)是會(huì )計法治實(shí)施的重要主體，要推進(jìn)嚴格規范公正文明執法，提高運用法治思維和法治方式的能力。

1.加大會(huì )計執法力度。加強日常監管和執法檢查，依法加大對上市公司、國有企業(yè)、金融企業(yè)等實(shí)體及相關(guān)會(huì )計師事務(wù)所檢查力度，從源頭上預防和化解違法風(fēng)險。加大對會(huì )計違法違規行為的行政處罰力度和公開(kāi)曝光力度，讓嚴重違法者付出應有代價(jià)。暢通會(huì )計違法違規行為投訴舉報渠道，對舉報嚴重違法違規行為和重大風(fēng)險隱患的有功人員依法予以獎勵和保護。

2.創(chuàng )新會(huì )計執法方式。廣泛運用說(shuō)服教育、勸導示范、警示告誡、指導約談等方式，努力做到寬嚴相濟、法理相融，讓執法既有力度又有溫度。同時(shí)，優(yōu)化執法檢查機制，統一執法標準、統籌執法機制、統合執法力量，提升執法檢查的專(zhuān)業(yè)性、權威性，并推動(dòng)以案釋法，加強案例教育和警示教育。

3.強化執法協(xié)作機制。推進(jìn)跨部門(mén)聯(lián)合執法，實(shí)現違法線(xiàn)索互聯(lián)、執法標準互通、處理結果互認。在財政部主管全國會(huì )計工作、相關(guān)部門(mén)依職權對有關(guān)單位的會(huì )計資料實(shí)施監督檢查的法定框架下，建立相互支持、密切配合、信息共享的聯(lián)動(dòng)機制，切實(shí)提高執法檢查的協(xié)同性、處理處罰的威懾性、制度規定的權威性。

（三）探索建立會(huì )計誠信體系，加快營(yíng)造誠實(shí)守信的會(huì )計法治環(huán)境。

法治意識、契約精神、守約觀(guān)念是現代經(jīng)濟活動(dòng)的重要意識規范，也是信用經(jīng)濟、法治經(jīng)濟的重要要求。在市場(chǎng)經(jīng)濟條件下，會(huì )計誠信是會(huì )計主體在會(huì )計信息的生產(chǎn)過(guò)程中，對會(huì )計信息使用者、其他利益相關(guān)者的一種基本承諾，也是會(huì )計人員必須遵循的基本道德和行為規范。朱镕基總理曾在北京國家會(huì )計學(xué)院題詞：“誠信為本，操守為重，遵守準則，不做假賬?！睍?huì )計誠信要求會(huì )計主體和會(huì )計人員把國家和社會(huì )公眾利益放在首位，把誠實(shí)守信作為安身立命之本。

1.探索建立會(huì )計誠信體系，完善會(huì )計失信懲戒機制。創(chuàng )新事前環(huán)節會(huì )計信用監管，建立健全會(huì )計信用承諾制度，積極拓展會(huì )計人員信用信息應用。加強事中環(huán)節會(huì )計信用監管，全面建立會(huì )計行業(yè)信用記錄，加強對會(huì )計主體的動(dòng)態(tài)監管。完善事后環(huán)節會(huì )計信用監管，依法依規開(kāi)展失信懲戒。違法情節嚴重的，堅決依法實(shí)施會(huì )計行業(yè)禁入措施。

2.加大會(huì )計誠信教育，引導會(huì )計人員盡職盡責。加強會(huì )計誠信課程建設，結合新形勢新任務(wù)新要求，構建不同財會(huì )群體的能力框架，將會(huì )計誠信作為能力框架的重要組成部分，教育引導會(huì )計人員增強會(huì )計誠信意識。完善會(huì )計人才評價(jià)體系，健全會(huì )計人才評價(jià)標準，既強調對專(zhuān)業(yè)勝任能力的評價(jià)，又突出對會(huì )計人才品德的評價(jià)，充分體現誠實(shí)守信、遵紀守法等基本職業(yè)素養。加強會(huì )計誠信教育與高等教育、會(huì )計人員繼續教育、會(huì )計資格考試評價(jià)的結合，通過(guò)高等院校授課、會(huì )計人員繼續教育、會(huì )計資格考試評價(jià)，持續不斷地對會(huì )計專(zhuān)業(yè)學(xué)生、會(huì )計從業(yè)人員進(jìn)行會(huì )計誠信觀(guān)念的灌輸，增強廣大會(huì )計人員誠信從業(yè)的自覺(jué)性。

3.注重會(huì )計誠信文化建設，健全會(huì )計人員守信激勵機制。將會(huì )計人員信用信息作為先進(jìn)會(huì )計工作者評選、會(huì )計職稱(chēng)考試或評審、高端會(huì )計人才選拔審查的重要依據。鼓勵用人單位依法使用會(huì )計人員信用信息，優(yōu)先聘用、培養、晉升具有良好信用記錄的會(huì )計人員，使會(huì )計人員在潛移默化中提高誠信意識。注重發(fā)揮報紙、廣播、電視、網(wǎng)絡(luò )等媒體作用，大力宣傳會(huì )計誠信模范等正面典型，深入剖析違反會(huì )計誠信的負面案例，引導會(huì )計人員樹(shù)立誠信理念、踐行誠信規范，提升社會(huì )整體會(huì )計誠信水平。

四、堅持以習近平法治思想為指導，確保各項任務(wù)落地見(jiàn)效

（一）完善立法工作機制，推進(jìn)科學(xué)民主立法。

各級財政部門(mén)要聚焦實(shí)踐問(wèn)題和會(huì )計立法需求，提高會(huì )計立法的精細化、精準化水平；建立健全會(huì )計立法工作機制，增強立法的及時(shí)性、系統性、有效性，提高立法的科學(xué)性、合理性，增強會(huì )計法律法規的可操作性。各級財政部門(mén)和中央有關(guān)主管單位可依托會(huì )計學(xué)會(huì )、有關(guān)高校和科研機構，深入開(kāi)展會(huì )計法治相關(guān)課題研究，為推進(jìn)會(huì )計工作法治化提供理論支撐和決策參考；不斷完善各類(lèi)咨詢(xún)專(zhuān)家工作機制，充分發(fā)揮各領(lǐng)域咨詢(xún)專(zhuān)家在推進(jìn)會(huì )計法治建設中的“智庫”作用。各單位和廣大會(huì )計人員要積極參與會(huì )計立法工作，積極通過(guò)各種渠道反饋需求和意見(jiàn)建議，使會(huì )計立法充分體現廣大人民群眾的意愿，更好地滿(mǎn)足人民群眾對會(huì )計法治的要求和期待。

（二）抓好科學(xué)理論武裝，建設高素質(zhì)會(huì )計法治工作隊伍。

扎實(shí)推進(jìn)會(huì )計法治建設，離不開(kāi)一支高素質(zhì)的會(huì )計法治工作隊伍。會(huì )計立法是為會(huì )計審計行為立規矩、定方圓，各級財政部門(mén)應當努力提高會(huì )計立法人員的思想政治素質(zhì)、業(yè)務(wù)工作水平和職業(yè)道德水準，使會(huì )計立法人員具備遵循規律、發(fā)揚民主、加強協(xié)調、凝聚共識的能力。會(huì )計執法是把“紙上的法律”變?yōu)椤靶袆?dòng)中的法律”的關(guān)鍵環(huán)節，各級財政部門(mén)和中央有關(guān)主管單位應當努力教育和引導會(huì )計執法人員忠于法律、捍衛法律、嚴格執法、敢于擔當，增強“四個(gè)意識”、堅定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護”,抓好科學(xué)理論武裝，鑄就“金剛不壞之身”，永葆忠于黨、忠于國家、忠于人民、忠于法律的政治本色。

（三）加強普法宣傳教育，推進(jìn)會(huì )計人員尊法守法。

加強普法宣傳教育是推進(jìn)全面依法治國的基礎性工作。各級財政部門(mén)和中央有關(guān)主管單位要以會(huì )計法和注冊會(huì )計師法的全面修訂為契機，引導社會(huì )各方面廣泛參與立法，把立法過(guò)程變?yōu)樾麄鞣煞ㄒ幍倪^(guò)程，采取靈活多樣的形式，暢通普法渠道，加大普法力度，擴大會(huì )計法律法規知曉度，促進(jìn)單位負責人重視和支持單位依法開(kāi)展會(huì )計工作。各單位要積極引導廣大會(huì )計人員成為會(huì )計法治的忠實(shí)崇尚者、自覺(jué)遵守者、堅定捍衛者，使尊法、信法、守法、用法、護法成為會(huì )計人員的共同追求和自覺(jué)行動(dòng)。